브라질, 고체 벌크 바지선-선박 환적 규정에 관한 협의 개시

브라질 수로 규제기관인 ANTAQ는 고체 벌크 “barge-to-ship” 환적 작업에 적용될 수 있는 규정에 관한 공개 보조 절차 SRG No. 2/2026을 개시했다. 9월 17일 공표된 이번 협의는 ANTAQ의 2025–2028 규제 의제의 주제 1.3에 따른 예비 규제영향분석에 대한 증거와 의견을 구한다. 제출은 10월 15일 브라질리아 시간 23:59까지 가능하며, ANTAQ는 9월 23일 10:00에 웨비나를 개최한다.

이 절차는 새로운 운항 제한이나 최종 규정이 아니다. 이는 바지선에서 외항선으로 고체 벌크를 직접 이송하는 경우의 요건을 ANTAQ가 규정화해야 하는지, 그리고 어떻게 규정화해야 하는지를 결정하기 위한 초기 규제 설계 단계이다. 이 기관의 규제 의제는 브라질 북부 지역에서 이 모델의 사용이 증가하고 있음을 언급하며, 해당 활동의 특수한 규제 측면을 규정에 반영할 필요성을 제시한다.

현행 취급은 작업의 정확한 구성과 시설 또는 운영자의 지위에 따라 달라질 수 있으므로 이번 협의는 중요하다. 터미널에 접안한 벌크선으로 바지선에서 식물성 벌크를 직접 양하하는 것에 관한 2024년 12월 결정에서, ANTAQ는 운영자가 이미 인가를 받은 상태였으므로 해당 특정 사례의 이송에는 별도의 인가가 필요하지 않다고 판단했다. 다만, 인가 부여 당국에 대한 사전 통지는 여전히 요구되었다. 반대로, 해상 고체 벌크 환적 제안에 관한 2025년 10월 ANTAQ 결정은 적용되는 규제 분류가 인가된 Cargo Transshipment Station (ETC)이라고 판단했다. 이러한 결정들은 한 프로젝트에 대한 취급이 다른 프로젝트에도 자동으로 적용된다고 당사자들이 가정해서는 안 되는 이유를 보여준다.

선주, 용선자, 터미널, 바지선 운영자 및 화물 이해관계자에게 즉각적으로 필요한 조치는 운항상 조치가 아니라 절차상 조치이다. 즉, 이용 가능해지는 대로 예비 영향분석 자료를 검토하고, 선석 접점, 선박/바지선 계류 배치, 적재 순서, 흘수 및 복원성 관리, 화물 수량 관리, 환경보호 조치, 통신 및 책임 배분에 영향을 줄 수 있는 실무적 쟁점을 파악한 후 마감일 전에 증거를 제출해야 한다. 계획된 북부 수출망 운송을 위한 계약에도 향후 허가, 통지, 장비 및 운항절차 요건에 대응할 수 있는 유연성을 유지해야 한다.

중요한 이유: 바지선-선박 이송은 통상적인 부두 처리능력을 넘어 수출 물류를 확장하고 내륙수로 화물 흐름을 지원할 수 있지만, 이송 지점에 해상 접점, 화물 관리 및 책임 관련 쟁점을 집중시키기도 한다. 보다 명확하고 비례적인 체계는 계획 수립과 일관성을 개선할 수 있다. ANTAQ가 평가와 그에 따른 규칙 제정을 완료할 때까지 운영자는 개발 중인 시장 관행에 대한 광범위한 가정이 아니라 각 작업의 사실관계와 승인에 근거하여 준수 계획을 수립해야 한다.